Всего несколько дней осталось до астанинского саммита Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это региональное образование с подачи Казахстана может стать почти глобальным.
Это региональное образование с подачи Казахстана может стать почти глобальным. А значит, и решать предстоит глобальные задачи. Одной из таких является проблема охраны окружающей среды. Экономическая и экологическая безопасность входят в состав так называемой второй "корзины" ОБСЕ. Как известно, независимый Казахстан получил признание именно на фоне своего миролюбия и стремления повышения экологической безопасности на своей территории, закрыв Семипалатинский ядерный полигон. Какова сегодня экологическая ситуация в нашей стране, рассказывает заместитель секретаря Совета безопасности – заведующий секретариатом республики Козы-Корпеш Джанбурчин.

Проблемы кризиса отодвинули вопросы окружающей среды на задний план. Однако они остаются на долгие годы актуальнейшей проблемой Казахстана. Отчасти поэтому Казахстан, будучи членом мирового сообщества, поднимает вопросы в "зеленой" сфере. В преддверии саммита ОБСЕ, на котором вопросам эколого-экономического блока будет уделено достойное внимание, мы попросили заместителя секретаря Совета безопасности – заведующего секретариатом Козы-Корпеша Джанбурчина дать комментарий по отдельным аспектам экологической безопасности, которые наиболее важны для всех казахстанцев.
– Козы-Корпеш Есимович, для начала расскажите о ситуации с обеспечением экологической безопасности в целом по стране и в регионах. У нас много проблемных зон, таких как Аральский регион. Также в "прямой линии" с президентом Нурсултаном Назарбаевым поднимался вопрос по экологии в Восточно-Казахстанской области.
– Прежде всего хочу отметить, что обеспечение экологической безопасности, в соответствии с нашим законодательством, является одним из шести основных направлений национальной безопасности.
Базовым документом в данной сфере является Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004–2015 годы, одобренная указом президента. Ее реализация в течение последних лет позволила улучшить экологическую обстановку в стране.
Так, в 2010 году снизились объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу относительно предыдущего года на 6 процентов, уменьшились также сбросы в водные объекты на 3 процента.
Казахстанские леса увеличились на 21 тысячу га. В зеленой зоне вокруг столицы высажены деревья на площади 5 тысяч га, совершенствуется система особо охраняемых природных территорий.
Для дальнейшего улучшения экологической ситуации и восстановления природных экосистем правительством в сентябре этого года утверждена программа "Жасыл даму" на 2010–2014 годы, в которой предусмотрен ряд мер, в том числе по снижению выбросов в атмосферу и водную среду, по переработке отходов жизнедеятельности и др.
Что касается Аральского региона, то здесь выполняется ряд проектов не только по увеличению лесистости и регулированию русла Сырдарьи, но и по сохранению северной части Аральского моря.
За последние годы уровень Северного Аральского моря поднялся на 4 метра, что привело к приросту объема моря на 9 куб. км, а водной поверхности – на 634 кв. км. При этом минерализация воды уменьшилась на 26 процентов, с 23 до 17 г/л.
Тем самым создаются благоприятные условия для разведения местных видов рыб и осетровых пород. Сейчас промышленный лов увеличился в 5 раз и достиг двух тысяч тонн в год.
В решение социально-экономических проблем Приаралья вносит свой вклад Международный фонд спасения Арала (МФСА), объединяющий пять государств Центральной Азии. Оказывается помощь со стороны международного сообщества и международных финансовых институтов. Так, размер иностранных займов, технической помощи и грантов составил 265 млн долларов США.
Теперь об экологии города Усть-Каменогорска. Здесь важно учитывать физико-географические условия его расположения, не способствующие рассеиванию загрязняющих веществ, а также фактор концентрации промышленных производств в черте города. Основными загрязнителями воздуха в городе являются предприятия цветной металлургии, теплоэнергетики, машиностроения и др.
Подразделением РГП "Казгидромет" проводится постоянный инструментальный мониторинг атмосферного воздуха в городе на пяти постах, определяются концентрации взвешенных веществ и 14 химических соединений.
В результате принимаемых мер в III квартале 2010 года индекс загрязнения атмосферы в Усть-Каменогорске по сравнению с 2009 годом снизился с 7,5 на 3 единицы. Например, концентрация диоксида азота уменьшилась в 2,5 раза.
В этом году вводится в эксплуатацию современная лаборатория физико-химических методов анализа проб воздуха, почвы, воды. Стоимость приборов и оборудования лаборатории составляет около 72 млн тенге.
С другой стороны, ведется жесткий природоохранный контроль промышленного производства. За нарушения экологического законодательства в этом году с предприятий города в бюджет взыскано свыше 63 млн тенге.
– В СМИ проходила информация, что на Ульбинском металлургическом заводе в г. Усть-Каменогорске предполагается организовать международный банк ядерного топлива. Хотелось бы получить комментарий на эту тему.
– В апреле т.г. президент Казахстана Н. А. Назарбаев, выступая на вашингтонском саммите по ядерной безопасности, отметил, что "создание международного банка ядерного топлива в Казахстане позволит другим странам открыто реализовывать свои энергетические программы".
Создание банка ядерного топлива под эгидой МАГАТЭ на принципах равноправия даст возможность любой стране при-обрести топливо для атомных станций при условии отказа от обогащения урана на своей территории. Такой недискриминационный подход полностью отвечает требованиям режима нераспространения ядерного оружия.
Стабильная социально-экономическая обстановка, получивший признание выверенный внешнеполитический курс, наличие в Казахстане развитой атомной промышленности по добыче и переработке урана, лидерство Казахстана в сфере нераспространения оружия массового уничтожения и другие факторы являются благоприятными и необходимыми условиями для реализации этого проекта.
В связи с этим следует отметить, что в конце года в МАГАТЭ будет рассматриваться вопрос о создании международного банка ядерного топлива. В случае принятия решения о создании банка казахстанская сторона будет вырабатывать взвешенные подходы по продвижению нашей инициативы.
– Как проходит рекультивация объектов, на которых производились ядерные взрывы, производилось захоронение "хвостов", насколько они могут считаться безопасными? По официальным данным, крупные испытания проводились: регион Семипалатинского полигона и исследовательского центра в Курчатове, полигон Азгир в Курмангазинском районе Атырауской области, на границе с Россией. В Мангистауской области более 40 лет существует хранилище радиоактивных отходов. Какая там ситуация сейчас?
– Проблема радиоактивных отходов интенсивно изучается в Казахстане с середины 90-х годов, были выявлены и охарактеризованы около 100 мест их хранения с указанием объемов, активности и категорий. Это стало основой Программы консервации уранодобывающих предприятий и ликвидации последствий разработки урановых месторождений на 2001–2010 годы. Для ее реализации специально создано Республиканское государственное предприятие "Уранликвид-рудник", которое выполняет работы по консервации и ликвидации отходов этих предприятий в Мангыстауской, Атырауской, Западно-Казахстанской и других областях.
После закрытия Семипалатинского ядерного полигона в 1991 году казахстанскими специалистами совместно с зарубежными учеными при поддержке международных организаций и стран-доноров изучен большой объем информации о радиационной обстановке на полигоне и прилегающих территориях.
В практическом плане в последние годы осуществлена изоляция и ликвидация более 180 штолен и скважин, которые использовались при ядерных испытаниях. Проекты по их закрытию в соответствии с национальным законодательством подвергались обязательной государственной экологической экспертизе.
Институтом радиационной безопасности и экологии осуществляется постоянный мониторинг радиационных параметров на этих площадках.
По упоминавшейся программе "Жа-сыл даму" будет продолжено исполнение конкретных реабилитационных мероприятий, как дополнительное обследование территорий полигона, выработка мер по оздоровлению населения прилегающих районов, а также оптимизации управления и зонирования территорией полигона.
Бывший испытательный полигон Азгир расположен на территории Курмангазинского района Атырауской области. В течение 12 лет, до 1979 года, на полигоне было осуществлено 17 подземных ядерных взрывов различной мощности. В конце 90-х годов организована Азгирская радиоэкологическая экспедиция Института ядерной физики. По согласованным с местными органами техническим регламентам проведена полная реабилитация загрязненных технологических площадок, удален радиоактивный металлолом, ликвидированы провалы грунта и другие работы. До 2024 года там установлен запрет на производство буровых, геолого-разведочных и других подземных работ. Экспедицией проводится регулярный контроль радиационной обстановки и охрана объектов на территории полигона. В настоящее время исследования российских и казахстанских ученых показывают, что радиационная обстановка определяется естественными радиационными факторами и находится в норме.
В программе "Жасыл даму" запланировано продолжение работ по обследованию и контролю территории полигона Азгир.
Серьезной экологической проблемой Мангыстауского региона является хвостохранилище "Кошкар-Ата" – накопитель отходов бывшего Прикаспийского горно-металлургического комбината. Он расположен в естественной бессточной впадине, недалеко от г. Актау.
Начиная с 1969 года в ней заскладировано около 51 млн тонн радиоактивных отходов с суммарной активностью 11 тысяч Кюри. Сброс отходов переработки фосфоритов прекращен в 1998 году. В настоящее время сбрасываются сточные воды отдельных микрорайонов города.
Исследования показали, что здесь следует учитывать два фактора техногенного воздействия на окружающую среду: загрязнение подземных вод и ветровую эрозию. Поскольку при высыхании поверхности наблюдается пылеперенос токсичных и радиоактивных веществ.
В целях нейтрализации этих факторов выполняются работы по бюджетной программе "Охрана окружающей среды". В прошлом году завершена рекультивация двух радиационно-опасных участков на общей площади 64,8 га.
Сооружен защитный ров, поверхность укрыта полуметровым слоем песчано-гравийной смеси, площадки огорожены забором из 11 рядов колючей проволоки. Замеры показывают, что уровень радиации на этой площади соответствует естественному фону.
Весь проект стоил казне 394 млн тенге. В этом году начата работа по стабилизации жидкой фазы на объекте, разрабатывается проектно-сметная документация на второй этап рекультивации по токсичным отходам хвостохранилища.
Хочу добавить, что район "Кошкар-Ата" находится под постоянным наблюдением специалистов.
– Расскажите, пожалуйста, о ситуации в области биологической безопасности в стране. Вопрос, в частности, касается "особой зоны" на острове Возрождения, представляющего для нас серьезную потенциальную опасность, поскольку географически он перестал быть островом. Прокомментируйте, пожалуйста.
– Спасибо за этот вопрос, его редко задают, в СМИ иногда появляются разрозненные факты. Это серьезная тема, требующая отдельной беседы.
Если кратко, то в Казахстане выстроена стройная система биологической безопасности. При правительстве создана и работает комиссия по вопросам биологической безопасности. Ее рабочим органом является Министерство образования и науки. Функционирует ряд НИИ биологического профиля, среди которых базовым является Научно-исследовательский институт проблем биологической безопасности.
Ведутся научные исследования по биомедицинской и генно-инженерной тематике. В прошлом году казахстанскими учеными разработана вакцина против гриппа птиц, организовано ее производство для нужд сельского хозяйства в объеме 7 млн доз.
Также проводится мониторинг и генетическое картирование возбудителей особо опасных инфекций растений и животных на территории страны.
Организуются экспедиции для изучения особо опасных инфекций в отдельных регионах Кыргызстана и Таджикистана. Определены ареалы, факторы и территории возможного распространения инфекций.
В системе Министерства здравоохранения действует санитарно-эпидемиологическая служба и региональные противочумные учреждения. Ведущую роль играет Казахский научный центр ка- рантинных и зоонозных инфекций (КНЦКЗИ), соответствующая структура имеется в Министерстве сельского хозяйства.
Этими организациями ведется мониторинг особо опасных инфекций на территории республики. Вся информация из областей поступает в КНЦКЗИ, где проводится всесторонний анализ и вырабатываются необходимые рекомендации и предложения.
Другой аспект – это международное сотрудничество. Приведу несколько примеров. В двустороннем формате выполняется ряд казахстанско-американских проектов. Построены, модернизированы и оснащены современным оборудованием 4 зональные диагностические лаборатории в разных регионах Казахстана.
При поддержке США начато строительство Центральной референц-лаборатории в КНЦКЗИ, которая станет ведущей профильной организацией в Центральной Азии. В ней разместится депозитарий патогенных микроорганизмов, лаборатории диагностики и молекулярной биологии, на этой научной базе будут проводиться совместные исследовательские работы.
Одним из перспективных смежных направлений является развитие биотехнологий для нужд здравоохранения, сельского хозяйства, для пищевой и перерабатывающей промышленности и др.
Теперь об острове. В последние годы на острове Возрождения проводятся научные исследования казахстанских ученых. Продолжается дальнейшее изучение эпидемиологического потенциала казахстанской части территории острова. По их результатам учеными и специалистами будут выработаны соответствующие рекомендации и предложения для рассмотрения государственными органами.
– Многие международные организации ставят во главу угла вопросы обеспечения населения водой, в том числе питьевой. У нас была принята госпрограмма "Питьевые воды". Какие можно подвести итоги по ее реализации?
– Важность проблемы обеспечения населения питьевой водой обозначена в Декларации ООН по достижению Целей развития тысячелетия, принятой в 2000 году. Согласно декларации страны – члены ООН обязуются до 2015 года наполовину сократить количество людей, не имеющих доступа к питьевой воде.
По поручению главы государства разработана и реализуется программа "Питьевые воды" за 2002–2010 годы. За это время построено, реконструировано и капитально отремонтировано 13288 км водопроводов и сетей питьевого водо- снабжения. Улучшено водоснабжение в 3449 населенных пунктах с численностью более 3,5 млн человек.
Численность сельского населения, пользующегося привозной водой, сократилась в пять раз и сейчас составляет 82,9 тысячи человек.
Во исполнение послания главы государства от 29 января 2010 года "Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана" сейчас госорганами разрабатывается проект программы "Аћ-бџлаћ" на 2011–2020 годы.
В ней предусматриваются комплексные меры по эффективной и рентабельной деятельности эксплуатационных предприятий, развитию водохозяйственного сектора, государственно-частного партнерства, а также использованию источников подземных вод.
Мы уверены, что в результате ее исполнения население, особенно в сельской местности, будет обеспечено качественной питьевой водой.
– Как известно, существуют международные документы, регламентирующие сегодня водные отношения Казахстана с соседями. Как решаются проблемы на трансграничных реках (Иртыш, Урал, Или и другие), есть ли позитив в перспективе?
– Казахстан относится к числу государств, которые имеют ограниченные водные ресурсы и испытывают их значительный дефицит, особенно в Западном, Центральном и Южном регионах страны. Большая часть территории Казахстана относится к пустынным и полупустынным засушливым регионам, где водообеспечение отраслей экономики и населения становится острой проблемой.
Следует отметить, что проблема устойчивого водообеспечения в Казахстане приобретает остроту и в связи с тем, что наиболее значимые источники поверхностных вод находятся на территории соседних государств: в Кыргызской Рес-публике, Таджикистане, Узбекистане, Китае, Российской Федерации. Это зоны формирования стока Иртыша, Или, Урала, Сырдарьи, Шу, Таласа и некоторых других рек.
В силу объективных и субъективных обстоятельств наблюдаются негативные случаи в практике водообеспечения, особенно в вегетационный период.
Трудный поиск решения этих проблем осуществляется прежде всего в рамках международного сотрудничества Казахстана с сопредельными государствами, которые регулируется рядом соглашений, как двустороннего, так и многостороннего характера.
Так, в регионе Центральной Азии действуют три соглашения о сотрудничестве в сфере совместного управления и охраны водных ресурсов межгосударственных источников, об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарьи, об использовании водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас.
С 1992 года работает Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия Центральной Азии (МКВК) и ее исполнительные органы – бассейновые водохозяйственные объединения (БВО) "Сырдарья" и "Амударья".
Основным документом в отношениях с Россией является межправительственное Соглашение о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов.
Водные отношения между Казахстаном и КНР строятся на основе межправительственного Соглашения о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек.
Создана казахстанско-китайская совместная комиссия, которая разработала и подписала три межведомственных соглашения.
В ноябре текущего года подписано межправительственное соглашение о сотрудничестве в строительстве совместного объединенного гидроузла на реке Хоргос.
В этом году разработано межправительственное соглашение об охране качества вод трансграничных рек и предупреждении их загрязнения, которое подготовлено для подписания.
– Морские разработки на Каспии – новое для Казахстана направление, и даже компании, специализирующиеся в этом, допускают такие ошибки, как это было в Мексиканском заливе. Понятно, что и мы не застрахованы от этого. Какие экологические обязательства у компаний, работающих на шельфе? И какова ситуация с заброшенными скважинами на казахстанских месторождениях и складами серы?
– Каспийское море является трансграничным водоемом, омывающим берега пяти прикаспийских государств. Стоки рек несут в море различные загрязняющие вещества. Добыча сырья как в прибрежной, так и в шельфовой зоне моря приводит к загрязнению нефтепродуктами и сопутствующими им токсикантами. Это определяет повышение уровня антропогенной загрязненности моря.
В Казахстане все компании, осуществляющие операции по разведке и добыче углеводородного сырья на каспийском шельфе, обязаны соблюдать экологические требования в соответствии с Экологическим кодексом.
События в Мексиканском заливе в апреле т.г. объективно обусловливают ужесточение требований к разработке морских месторождений, усиление механизмов снижения антропогенного воздействия, реализации превентивных мер по предупреждению аварийных ситуаций, предотвращению загрязнения окружающей среды и нанесению ей ущерба в любых формах.
В этой связи правительством проанализирована нормативная правовая база в области реагирования на аварийные ситуации, связанные с нефтяными операциями, разрабатываются предложения по ее доработке и совершенствованию.
По поручению премьер-министра специалистами проводится комплексная проверка деятельности компаний, осуществляющих разработку морских месторождений в акватории Каспийского моря, а также изучается вопрос создания государственной региональной системы его мониторинга, включая наблюдение и контроль недропользователей в шельфовой зоне.
Также будет организован послеликвидационный долгосрочный мониторинг законсервированных скважин.
В конце текущего года на конференции по защите морской среды Каспийского моря планируется подписание всеми прикаспийскими государствами протокола о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью.
По второй части вопроса. Уполномоченным органом проводится учет запасов серы на 29 нефтяных, нефтегазоконденсатных, газоконденсатных и газонефтяных месторождениях, расположенных в западных областях.
Основной объем серы хранится в Атырауской области на площадках ТОО "Тенгизшевройл", накоплено 6,8 млн тонн. В 2009 году реализовано 3,2 млн тонн.
В связи с пересмотром лимитов по всем видам эмиссий с конца 2009 года размещение технической серы является сверхнормативным. В этой связи государственной экологической инспекцией в отношении ТОО "ТШО" наложен административный штраф в сумме 1,1 млрд тенге, который взыскан в полном объеме.
Министерство нефти и газа совместно с другими государственными органами осуществляет координацию работ по утилизации серы, а также по уменьшению объемов ее производства и хранения.
– Казахстан подписал и ратифицировал Киотский протокол. С учетом глобальных климатических процессов: каковы его перспективы конкретно для нашей страны?
– Проблема глобального потепления признается первостепенной геополитической и экономической проблемой XXI века. Таяние ледников, селевая активность, смещение границ зон увлажнения – это четкие сигналы, что климат и в Казахстане постепенно меняется.
По объему выбрасываемых парниковых газов Казахстан занимает третье место в СНГ, после России и Украины. Уровень выбросов на душу населения у нас составляет 13,6 тонны на человека, тогда как в развитых государствах и странах ЕС этот показатель составляет 10 тонн на человека, а в развивающихся странах – менее 2 тонн на человека.
Стратегические задачи индустриализации страны на основе низкоэмиссионного развития, ресурсо- и энергосбережения, внедрения возобновляемых источников энергии соответствуют основным принципам Киотского протокола.
Казахстан ратифицировал Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 26 марта 2009 года, в поддержку протокола принято 8 нормативных актов.
В соответствии с протоколом мы приняли обязательства по сокращению выбросов к 2020 году на 15 процентов и к 2050-му – на 25 процентов по отношению к 1992 году.
По поручению главы государства разработан законопроект по государственному регулированию в сфере выбросов парниковых газов рыночно-административными механизмами, формированию внутренней схемы торговли квотами, вводимыми поэтапно для разных секторов экономики и предприятий.
В целом реализация киотских механизмов может оказать позитивное влияние на социально-экономическую ситуацию в стране, в том числе за счет увеличения поступлений в бюджет, технической модернизации и роста капитализации предприятий, а также вследствие внедрения ресурсо- и энергосбережения в производственной и коммунальной сфере.

Подготовил Арсен САИДОВ, Алматы

Источник: http://www.centrasia.ru