Законом № 242-ФЗ установлено, что полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Аналогичное правило предусмотрено также для передачи полномочий субъектов Российской Федерации по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.
Законом № 242-ФЗ скорректированы правила проведения проверок. Основанием проведения внеплановой проверки теперь также является требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Далее, Закон № 242-ФЗ предусматривает возможность установления режима постоянного государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты повышенной опасности. Этот режим предполагает постоянное пребывание уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах. Более подробный документ о режиме постоянного государственного контроля (надзора) должно принять Правительство РФ. В качестве гарантии установлено переходное положение о том, что до 1 января 2012 года в отношении организации и проведения проверок при режиме постоянного государственного контроля (надзора) применяется порядок, действующий до 1 августа 2011 года.
Закон № 242-ФЗ конкретизировал положения о региональном государственном надзоре, внеся изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», где указал, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится, в том числе, осуществление регионального государственного экологического надзора и надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Закон N 242-ФЗ, внося изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установил правовые основы муниципального контроля, указав, что органы местного самоуправления уполномочены осуществлять муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения и муниципальный лесной контроль. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.
Закон № 242-ФЗ внес изменения в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах», Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральный закон от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приведя их в соответствие с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и устанавливая особенности проведения проверок в рамках государственного надзора в сферах действия указанных федеральных законов.
В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена специальная статья, устанавливающая ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора). Кроме того, в качестве гарантии специально введен запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ вступает в силу с 1 августа 2011 года, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. До внесения в нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, направленных на приведение указанных актов в соответствие с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ, эти акты применяются в части, не противоречащей Федеральному закону от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ.
Источник: http://www.iprosoft.ru
