РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ

Организации Объединенных Наций об изменении климата

Ратифицирована

Федеральным законом РФ

от 4 ноября 1994 года N 34-ФЗ

Стороны  настоящей Конвенции,

признавая,  что изменение климата Земли и его неблагоприятные последствия являются предметом общей озабоченности человечества,

будучи  озабочены тем, что в результате человеческой деятельности произошло существенное увеличение концентрации парниковых газов в атмосфере, что такое увеличение усиливает естественный парниковый эффект и что это приведет, в среднем, к дополнительному потеплению поверхности и атмосферы Земли и может оказать неблагоприятное воздействие на природные экосистемы и человечество,

отмечая,  что наибольшая доля имевших место в прошлом и нынешних глобальных выбросов парниковых газов приходится на развитые страны, что уровень выбросов на душу населения в развивающихся странах все еще сравнительно низок и что доля глобальных выбросов, производимых в развивающихся странах, будет возрастать в связи с удовлетворением их социальных нужд и потребностей в области развития,

учитывая  роль и важность в наземных и морских экосистемах поглотителей и накопителей парниковых газов,

отмечая  многочисленные неопределенности прогнозов изменения климата, в частности в отношении их сроков, масштабов и региональных особенностей,

признавая,  что глобальный характер изменения климата требует максимально широкого сотрудничества всех стран и их участия в деятельности по эффективному и надлежащему международному реагированию сообразно их общей, но дифференцированной ответственности и реальным возможностям, а также их социальным и экономическим условиям,

ссылаясь  на соответствующие положения Декларации Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, принятой в Стокгольме 16 июня 1972 года,

напоминая,  что в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции,

вновь  подтверждая принцип суверенитета государств в международном сотрудничестве в деле реагирования на изменение климата,

признавая,  что государствам следует ввести в действие эффективное законодательство в области окружающей среды, что экологические стандарты, цели и приоритеты в области управления должны отражать те аспекты окружающей среды и развития, в отношении которых они применяются, и что стандарты, применяемые некоторыми странами, могут быть неуместными и необоснованными с точки зрения экономических и социальных издержек для других стран, в частности развивающихся стран,

ссылаясь  на положение резолюции 44/228 Генеральной Ассамблеи от 22 декабря 1989 года о Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию и резолюций 43/53 от 6 декабря 1988 года, 44/207 от 22 декабря 1989 года, 45/212 от 21 декабря 1990 года и 46/169 от 19 декабря 1991 года об охране глобального климата в интересах нынешнего и будущих поколений человечества,

ссылаясь  также на положения резолюции 44/206 Генеральной Ассамблеи от 22 декабря 1989 года о возможных неблагоприятных последствиях повышения уровня моря для островов и прибрежных районов, в особенности низинных прибрежных районов, и на соответствующие положения резолюции 44/172 Генеральной Ассамблеи от 19 декабря 1989 года об осуществлении Плана действия по борьбе с опустыниванием,

ссылаясь  далее на Венскую конвенцию 1985 года об охране озонового слоя и Монреальский протокол 1987 года по веществам, разрушающим озоновый слой, с изменениями и поправками от 29 июня 1990 года,

принимая  к сведению Декларацию министров, принятую 7 ноября 1990 года на второй Всемирной климатической конференции,

сознавая  ценность аналитической работы, которая осуществляется многими государствами в области изменения климата, и важность вклада, вносимого Всемирной метеорологической организацией, Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде и другими органами, организациями и органами системы Организации Объединенных Наций, а также другими международными и межправительственными органами в процесс обмена результатами научных исследований и координации исследований,

признавая,  что меры, требующиеся для понимания и решения проблем изменения климата, будут наиболее эффективными с экологической, социальной и экономической точек зрения в том случае, если они будут основаны на соответствующих научных, технических и экономических соображениях и будут постоянно пересматриваться в свете новых результатов, полученных в этих областях,

признавая  возможность экономической обоснованности самих мер по решению проблем изменения климата, а также их способность содействовать решению других экологических проблем,

признавая  также необходимость незамедлительного принятия в качестве первого шага развитыми странами гибких мер на основе четких приоритетов в направлении разработки всеобъемлющих стратегий реагирования на глобальном, национальном и, в случае согласования, региональном уровнях, которые охватывали бы все парниковые газы с должным учетом их относительной роли в усилении парникового эффекта,

признавая  далее, что низинные и другие небольшие островные страны, страны с низинными прибрежными, засушливыми и полузасушливыми районами или районами, подверженными наводнениям, засухе и опустыниванию, и развивающиеся страны с уязвимыми горными экосистемами особенно чувствительны к неблагоприятным последствиям изменения климата,

признавая  особые трудности тех стран, в частности развивающихся стран, экономика которых особенно зависит от производства, использования и экспорта ископаемых видов топлива, проистекающие из мер по ограничению выбросов парниковых газов,

подтверждая,  что меры по реагированию на изменение климата должны быть скоординированы с общим комплексом мер по социально-экономическому развитию, с тем чтобы не допустить неблагоприятного воздействия на него, с полным учетом законных приоритетных потребностей развивающихся стран в деле достижения устойчивого экономического роста и искоренения нищеты,

признавая,  что все страны, в особенности развивающиеся страны, нуждаются в доступе к ресурсам, необходимым для достижения устойчивого социально-экономического развития, и что для того, чтобы развивающиеся страны продвинулись в направлении этой цели, их энергопотребление должно возрастать с учетом возможностей достижения более высокой энергоэффективности и борьбы с выбросами парниковых газов в целом, в том числе путем применения новых технологий на условиях, которые делают такое применение выгодным с экономической и социальной точек зрения,

будучи  преисполнены решимости защитить климатическую систему в интересах нынешнего и будущих поколений,

договорились  о следующем:

Статья 1

Определения*

________________

 *  Названия статей приводятся исключительно для удобства читателя.

Для  целей настоящей Конвенции:

1.  "Неблагоприятные последствия изменения климата" означают изменения в физической среде или биоте, вызываемые изменением климата, которые оказывают значительное негативное влияние на состав, восстановительную способность или продуктивность естественных и регулируемых экосистем, или на функционирование социально-экономических систем, или на здоровье и благополучие человека.

2.  "Изменение климата" означает изменение климата, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени.

3.  "Климатическая система" означает совокупность атмосферы, гидросферы, биосферы и геосферы и их взаимодействие.

4.  "Выбросы" означают эмиссию парниковых газов и/или их прекурсоров в атмосферу над конкретным районом и за конкретный период времени.

5.  "Парниковые газы" означают такие газообразные составляющие атмосферы - как природного, так и антропогенного происхождения, - которые поглощают и переизлучают инфракрасное излучение.

6.  "Региональная организация экономической интеграции" означает организацию, учрежденную суверенными государствами данного региона, в компетенцию которой входят вопросы, регулируемые настоящей Конвенцией или протоколами к ней, и которая должным образом уполномочена в соответствии с ее внутренними процедурами подписывать, ратифицировать, принимать и утверждать соответствующие документы или присоединяться к ним.

7.  "Накопитель" означает компонент или компоненты климатической системы, в которых происходит накопление парникового газа или прекурсора парникового газа.

8.  "Поглотитель" означает любой процесс, вид деятельности или механизм, который абсорбирует парниковый газ, аэрозоль или прекурсор парникового газа из атмосферы.

9.  "Источник" означает любой процесс или вид деятельности, в результате которого в атмосферу поступают парниковый газ, аэрозоль или прекурсор парникового газа.

Статья 2

Цель

Конечная  цель настоящей Конвенции и всех связанных с ней правовых документов, которые может принять Конференция Сторон, заключается в том, чтобы добиться во исполнение соответствующих положений Конвенции стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе.

Статья 3

Принципы

В  своей деятельности по достижению цели Конвенции и осуществлению ее положений Стороны руководствуются, в частности, следующим:

1.  Сторонам следует защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущих поколений человечества на основе справедливости и в соответствии с их общей, но дифференцированной ответственностью и имеющимися у них возможностями. Соответственно, Сторонам, являющимся развитыми странами, следует играть ведущую роль в борьбе с изменением климата и его отрицательными последствиями.

2.  Необходимо в полной мере учесть конкретные потребности и особые обстоятельства Сторон, являющихся развивающимися странами, особенно тех, которые особо уязвимы по отношению к отрицательным последствиям изменения климата, а также тех Сторон, которым в соответствии с настоящей Конвенцией придется нести несоразмерное или непосильное бремя, особенно Сторон, являющихся развивающимися странами.

3.  Сторонам следует принимать предупредительные меры в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий. Там, где существует угроза серьезного или необратимого ущерба, недостаточная научная определенность не должна использоваться в качестве причины для отсрочки принятия таких мер, учитывая, что политика и меры, направленные на борьбу с изменением климата, должны быть экономически эффективными для обеспечения глобальных благ при наименьших возможных затратах. С этой целью такие политика и меры должны учитывать различные социально-экономические условия, быть всеобъемлющими, охватывать все соответствующие источники, поглотители и накопители парниковых газов и меры по адаптации и включать все экономические сектора. Усилия по реагированию на изменение климата могут предприниматься заинтересованными Сторонами на совместной основе.

4.  Стороны имеют право на устойчивое развитие и должны ему содействовать. Политика и меры в области защиты климатической системы от антропогенных изменений должны соответствовать конкретным условиям каждой Стороны и быть интегрированы с национальными программами развития, поскольку экономическое развитие имеет ключевое значение для принятия мер по реагированию на изменение климата.

5.  Сторонам следует сотрудничать в целях содействия установлению благоприятствующей и открытой международной экономической системы, которая приводила бы к устойчивому экономическому росту и развитию всех Сторон, особенно Сторон, которые являются развивающимися странами, позволяя им таким образом лучше реагировать на проблемы изменения климата. Меры, принятые в целях борьбы с изменением климата, включая односторонние меры, не должны служить средством произвольной или необоснованной дискриминации или скрытого ограничения международной торговли.

Статья 4

Обязательства

1.  Все Стороны, учитывая свою общую, но дифференцированную ответственность и свои конкретные национальные и региональные приоритеты, цели и условия развития:

a) разрабатывают,    периодически   обновляют,    публикуют   и

предоставляют Конференции Сторон в соответствии  со  статьей

12 национальные    кадастры   антропогенных   выбросов    из

источников и абсорбции поглотителями всех парниковых  газов,

не регулируемых     Монреальским    протоколом,    используя

сопоставимые методологии,    которые    будут    согласованы

Конференцией Сторон;

b) формулируют,   осуществляют, публикуют и регулярно обновляют

национальные и,   в  соответствующих  случаях,  региональные

программы, содержащие   меры   по   смягчению    последствий

изменения климата   путем   решения  проблемы  антропогенных

выбросов  из  источников  и  абсорбции  поглотителями   всех

парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, и

меры по содействию адекватной адаптации к изменению климата;

c) оказывают содействие и сотрудничают в разработке, применении

и распространении,  включая передачу   технологий, методов и

процессов, приводящих   к    ограничению,    снижению    или

прекращению антропогенных  выбросов   парниковых  газов,  не

регулируемых Монреальским      протоколом,      во      всех

соответствующих секторах,   включая  энергетику,  транспорт,

промышленность, сельское  хозяйство,  лесное   хозяйство   и

удаление отходов;

d) оказывают     содействие     рациональному     использованию

поглотителей и  накопителей  всех   парниковых   газов,   не

регулируемых Монреальским протоколом, включая биомассу, леса

и океаны и другие наземные, прибрежные и морские экосистемы,

а также,  в соответствующих случаях,  оказывают содействие и

сотрудничают в их охране и повышении их качества;

е) сотрудничают  в  принятии  подготовительных  мер   с   целью

адаптации к последствиям изменения климата;  разрабатывают и

развивают соответствующие  комплексные  планы   по   ведению

хозяйства в  прибрежной  зоне,  водным  ресурсам и сельскому

хозяйству и по охране и восстановлению районов,  особенно  в

Африке, пострадавших   от  засухи  и опустынивания,  а также

наводнений;

f) по мере возможности учитывают связанные с изменением климата

соображения при проведении своей соответствующей социальной,

экономической и экологической  политики  и  принятии  мер  и

используют  соответствующие    методы,    например   оценки

последствий, составленные  и  определенные  на  национальном

уровне, с  целью свести к минимуму отрицательные последствия

для экономики, здоровья общества и качества окружающей среды

проектов или  мер,  осуществляемых  ими  с  целью  смягчения

воздействия изменения климата или приспособления к нему;

g) оказывают содействие и сотрудничают  в  проведении  научных,

технологических, технических,    социально-экономических   и

других исследований,  систематических наблюдений и  создании

банков данных,   связанных   с   климатической   системой  и

предназначенных для углубления познаний,  а также уменьшения

или устранения   остающихся  неопределенностей  в  отношении

причин, последствий,  масштабов и сроков изменения климата и

в отношении экономических и социальных последствий различных

стратегий реагирования;

h) оказывают содействие и сотрудничают  в  полном,  открытом  и

оперативном обмене соответствующей научной, технологической,

технической, социально-экономической      и      юридической

информацией, связанной с климатической системой и изменением

климата, а   также   с    экономическими    и    социальными

последствиями различных стратегий реагирования;

i) оказывают  содействие  и сотрудничают в области образования,

подготовки кадров  и  просвещения  населения   по   вопросам

изменения климата  и  поощряют  самое широкое участие в этом

процессе, в том числе неправительственных организаций; и

j) в соответствии со статьей 12 направляют  Конференции  Сторон

информацию, касающуюся осуществления.

2.  Стороны, являющиеся развитыми странами, и другие Стороны, включенные в приложение I, берут на себя следующие конкретные обязательства:

а) каждая  из  этих  Сторон  проводит  национальную политику и

принимает соответствующие  меры  по  смягчению   последствий

изменения климата   путем  ограничения  своих  антропогенных

выбросов  парниковых газов и  защиты  и  повышения  качества

своих поглотителей  и  накопителей  парниковых газов.  Такие

политика и меры продемонстрируют лидерство развитых стран  в

изменении долгосрочных   тенденций   в  плане  антропогенных

выбросов  в соответствии с целью  Конвенции,  признавая  тот

факт, что   возвращение  к  концу  нынешнего  десятилетия  к

прежним уровням антропогенных выбросов  двуокиси углерода  и

других парниковых   газов,   не   регулируемых  Монреальским

протоколом, будет   способствовать   такому   изменению,   и

принимая во  внимание различия в отправных точках и подходах

этих Сторон, в их экономических структурах и базах ресурсов,

необходимость сохранения   высоких   и   устойчивых   темпов

экономического роста,   имеющиеся   технологии   и    другие

конкретные обстоятельства,     а     также     необходимость

справедливого и надлежащего вклада каждой из этих  Сторон  в

глобальные усилия  по  реализации  данной цели.  Эти Стороны

могут осуществлять такую политику и меры совместно с другими

Сторонами и  могут  оказывать  другим сторонам помощь в деле

внесения вклада в достижение цели Конвенции и,  в частности,

цели настоящего подпункта;

----------------

Сюда  включены политика и меры, проводимые региональными организациями экономической интеграции.

b) в  целях  содействия  прогрессу в этом направлении каждая из

этих Сторон в соответствии  со  статьей  12  представляет  в

течение шести  месяцев  после  вступления  для  нее  в  силу

Конвенции, а впоследствии на периодической основе, подробную

информацию о  своих политике и мерах,  о которых говорится в

подпункте a выше,  а также о прогнозируемых в связи  с  ними

антропогенных  выбросах    из    источников    и   абсорбции

поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским

протоколом, в течение периода,  указанного в подпункте a,  с

тем чтобы индивидуально  или  совместно  вернуться  к  своим

уровням антропогенных  выбросов   двуокиси углерода и других

парниковых газов,  не регулируемых  Монреальским  протоколом

1990 года.  Конференция  Сторон рассмотрит эту информацию на

своей первой сессии,  а впоследствии будет  проводить  такое

рассмотрение на   периодической  основе  в  соответствии  со

статьей 7;

c) при  расчете  уровней  выбросов   из  источников и абсорбции

поглотителями парниковых газов для целей  подпункта  b  выше

следует принимать  во  внимание  наилучшие имеющиеся научные

знания, в том числе о  фактической  емкости  поглотителей  и

соответствующем влиянии  таких  газов  на изменение климата.

Конференция Сторон рассматривает и согласовывает методологии

таких расчетов   на  своей  первой  сессии,  а  впоследствии

рассматривает их на регулярной основе;

d) Конференция Сторон  на  своей  первой  сессии  рассматривает

адекватность подпунктов  a  и  b  выше.  Такое  рассмотрение

проводится в свете наилучшей имеющейся научной информации  и

оценки изменения   климата   и   его  последствий,  а  также

соответствующей технической,  социальной   и   экономической

информации. На основе такого рассмотрения Конференция Сторон

предпринимает соответствующие   действия,   которые    могут

включать внесение  поправок  в  обязательства,  изложенные в

подпунктах a и b выше.  Конференция Сторон на  своей  первой

сессии принимает   также   решение   в  отношении  критериев

совместного осуществления,  как указано в подпункте a  выше.

Второе  рассмотрение подпунктов  a и b проводится не позднее

31  декабря  1998  года,   а   впоследствии   с   регулярной

периодичностью,  определяемой  Конференцией  Сторон,  до тех

пор, пока не будет достигнута цель Конвенции;

e) каждая из этих Сторон:

i) координирует,  по мере необходимости,  с  другими  такими

Сторонами соответствующие         экономические         и

административные документы,  разработанные для достижения

цели Конвенции; и

ii) определяет и периодически рассматривает свою собственную

политику и   практические   методы,   которые    поощряют

деятельность, ведущую    к    более    высоким    уровням

антропогенных выбросов парниковых газов,  не регулируемых

Монреальским протоколом, по сравнению с уровнями, которые

имели бы место в противном случае;

f) Конференция  Сторон  не  позднее  31   декабря   1998   года

рассматривает имеющуюся  информацию в целях принятия решений

в отношении таких поправок к спискам в приложениях I  и  II,

которые могут  быть  уместными,  с согласия заинтересованной

Стороны;

g) любая Сторона,  не включенная в приложение I,  может в своем

документе о    ратификации,    принятии,    одобрении    или

присоединении или в любое другое время впоследствии уведомить

Депозитария    о  своем  намерении выполнять  обязательства,

перечисленные в  подпунктах  a   и   b   выше.   Депозитарий

информирует других подписавших Конвенцию участников и другие

Стороны о любом таком уведомлении.

3.  Стороны, являющиеся развитыми странами, и другие относящиеся к числу развитых Стороны, включенные в приложение II, предоставляют новые и дополнительные финансовые ресурсы для покрытия всех согласованных издержек, вызываемых выполнением Сторонами, являющимися развивающимися странами, своих обязательств в соответствии со статьей 12, пункт 1. Они также предоставляют такие финансовые ресурсы, включая ресурсы на цели передачи технологий, которые необходимы Сторонам, являющимся развивающимися странами, для покрытия всех согласованных дополнительных издержек, связанных с осуществлением мер, которые охвачены пунктом 1 настоящей статьи и согласованы между Стороной, являющейся развивающейся страной, и международным органом или органами, указанными в статье 11, в соответствии с этой статьей. При осуществлении этих обязательств учитывается необходимость адекватности и предсказуемости потока средств и важность соответствующего разделения бремени между Сторонами, являющимися развитыми странами.

4.  Стороны, являющиеся развитыми странами, и другие относящиеся к числу развитых Стороны, включенные в приложение II, оказывают также помощь Сторонам, являющимся развивающимися странами, которые особенно уязвимы для отрицательных последствий изменения климата, в покрытии расходов на адаптацию к этим отрицательным последствиям.

5.  Стороны, являющиеся развитыми странами, и другие относящиеся к числу развитых Стороны, включенные в приложение II, предпринимают все практические шаги для поощрения, облегчения и финансирования в соответствующих случаях передачи экологически безопасных технологий и "ноу-хау" или доступа к ним другим Сторонам, особенно Сторонам, являющимся развивающимися странами, с тем, чтобы дать им возможность выполнять положения Конвенции. В ходе этого процесса Стороны, являющиеся развитыми странами, оказывают поддержку развитию и укреплению национального потенциала и технологий Сторон, являющихся развивающимися странами. Другие Стороны и организации, которые в состоянии делать это, могут также оказывать помощь в содействии передаче таких технологий.

6.  При выполнении своих обязательств по пункту 2 выше определенная степень гибкости будет предоставлена Конференцией Сторон тем Сторонам, включенным в приложение I, которые осуществляют процесс перехода к рыночной экономике, с тем чтобы укрепить способность этих Сторон заниматься проблемами, связанными с изменением климата, в том числе принимая во внимание исторический уровень антропогенных выбросов парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, выбранным в качестве точки отсчета.

7.  Степень эффективности осуществления Сторонами, являющимися развивающимися странами, своих обязательств по Конвенции будет зависеть от эффективного осуществления Сторонами, являющимися развитыми странами, своих обязательств по Конвенции, связанных с финансовыми ресурсами и передачей технологии, причем в полной мере будет учитываться тот факт, что экономическое и социальное развитие и искоренение нищеты являются главными и доминирующими приоритетами Сторон, являющихся развивающимися странами.

8.  При выполнении обязательств, содержащихся в настоящей статье, Стороны в полной мере рассматривают вопрос о том, какие действия в соответствии с Конвенцией необходимо предпринять, включая действия, касающиеся финансирования, страхования и передачи технологии, для учета вызванных отрицательными последствиями изменения климата и/или последствиями осуществления мер реагирования конкретных потребностей и озабоченностей Сторон, являющихся развивающимися странами, особенно:

а)  малых островных стран;

b)  стран с низинными прибрежными районами;

c) стран с засушливыми и полузасушливыми районами,  с районами,

покрытыми лесами,  и   районами,   где   леса   подвергаются

деградации;

d)  стран с районами, подверженными стихийным бедствиям;

е)  стран с районами, подверженными засухе и опустыниванию;

f) стран  с районами высокого уровня атмосферного загрязнения в

городских районах;

g) стран с  районами,  имеющими  уязвимые  экосистемы,  включая

экосистемы горных районов;

h) стран,  экономика  которых в значительной степени зависит от

дохода, получаемого  за  счет  производства,  переработки  и

экспорта и/или   потребления   ископаемых  видов  топлива  и

связанных с ним энергоемких продуктов; и

i)  стран, не имеющих доступа к морю, и транзитных стран.

Впоследствии  Конференция Сторон может предпринять, в необходимых случаях, действия в отношении этого пункта.

9.  Стороны в полной мере учитывают конкретные потребности и особые условия наименее развитых стран в своих действиях, связанных с финансированием и передачей технологии.

10.  Стороны в соответствии со статьей 10 учитывают при выполнении обязательств по Конвенции положение Сторон, особенно Сторон, являющихся развивающимися странами, экономика которых уязвима для отрицательных последствий осуществления мер по реагированию на изменение климата. Это относится главным образом к Сторонам, экономика которых в значительной степени зависит от дохода, получаемого за счет производства, переработки и экспорта и/или потребления ископаемых видов топлива и связанных с ним энергоемких продуктов, и/или такого использования ископаемых видов топлива, при переходе от которого к другим альтернативам такие Стороны испытывают серьезные трудности.

Полная версия документа ниже.