Принят

на двенадцатом пленарном заседании

Межпарламентской Ассамблеи

государств - участников СНГ

(постановление N 12-12

от 8 декабря 1998 года)

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об охране атмосферного воздуха

Атмосферный  воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Настоящий  Закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В  настоящем Законе используются следующие основные понятия:

атмосферный  воздух - компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;

вредное  (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду;

загрязнение  атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;

вредное  физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду;

трансграничное  загрязнение атмосферного воздуха - загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источник которых расположен на территории иностранного государства;

неблагоприятные  метеорологические условия - метеорологические условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха;

предельно  допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду;

предельно  допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух - норматив, который устанавливается для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий на атмосферный воздух и при котором вредное физическое воздействие от данного и всех других источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух;

технический  норматив выброса - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели;

предельно  допустимая (критическая) нагрузка - показатель воздействия одного или нескольких вредных (загрязняющих) веществ на окружающую природную среду, превышение которого может привести к вредному воздействию на окружающую природную среду;

предельно  допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов;

временно  согласованный выброс - временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса;

мониторинг  атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения;

охрана  атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду;

гигиенический  норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека;

экологический  норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду;

качество  атмосферного воздуха - совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим и экологическим нормативам.

Статья 2. Законодательство государства в

области охраны атмосферного воздуха

1.  Законодательство государства в области охраны атмосферного воздуха основывается на конституции и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов права.

2.  Законодательство субъектов права в области охраны атмосферного воздуха может предусматривать дополнительные ограничения по загрязнению атмосферного воздуха и вредному физическому воздействию на него.

3.  Имущественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха, регулируются гражданским законодательством.

Глава 2. Государственное управление в

области охраны атмосферного воздуха

Статья 3. Основные принципы государственного

управления в области охраны атмосферного воздуха

Государственное  управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах:

-  приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущих поколений;

-  обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

-  недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;

-  обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

-  гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

-  научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом;

-  обязательность соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Статья 4. Государственное управление в

области охраны атмосферного воздуха

Государственное  управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется правительством государства непосредственно или через специально уполномоченный государственный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Статья 5. Полномочия органов государственной

власти в области охраны атмосферного воздуха

К  полномочиям органов государственной власти в области охраны атмосферного воздуха относятся:

-  формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории государства;

-  установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух и других экологических нормативов в целях охраны атмосферного воздуха;

-  формирование единой нормативно-методической базы в области охраны атмосферного воздуха;

-  формирование и обеспечение реализации государственных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

-  установление порядка государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

-  установление порядка разработки технических нормативов выбросов, утверждение технических нормативов выбросов, а также перечня объектов (кадастров), в отношении которых они разрабатываются;

-  установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

-  установление порядка определения и взимания платы за загрязнение атмосферного воздуха, а также порядка возмещения вреда, причиненного здоровью граждан и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха и вредными физическими воздействиями на атмосферный воздух;

-  установление порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

-  установление порядка использования сборов, полученных за выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

-  установление порядка организации и проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

-  организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения;

-  установление порядка ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и (или) вредных физических воздействий на атмосферный воздух, которые осуществляются с нарушением условий, предусмотренных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

-  координация деятельности органов государственной власти субъектов права в области охраны атмосферного воздуха;

-  установление порядка сертификации топлива, технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок, подтверждающей их соответствие требованиям охраны атмосферного воздуха;

-  определение величины уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сроков, в которые будет осуществлено такое уменьшение, в соответствии с государственными целевыми программами охраны атмосферного воздуха и международными обязательствами государства в данной области;

-  организация информирования населения о загрязнении атмосферного воздуха и выполнении государственных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

-  осуществление иных полномочий в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с законодательством государства в области охраны атмосферного воздуха.

Статья 6. Полномочия органов государственной власти

субъектов права в области охраны атмосферного воздуха

К  полномочиям органов государственной власти субъектов права в области охраны атмосферного воздуха относятся:

-  проведение политики государства в области охраны атмосферного воздуха на соответствующей территории;

-  принятие нормативных правовых актов субъектов права в области охраны атмосферного воздуха;

-  участие в разработке предложений об определении величины уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сроков, в которые будет осуществлено такое уменьшение, в соответствии с государственными целевыми программами охраны атмосферного воздуха и международными обязательствами государства в данной области;

-  участие в организации государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечении его проведения;

-  проведение мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха;

-  регулирование в пределах своей компетенции передвижения транспортных средств на соответствующей территории в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

-  осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;

-  информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий;

-  иные не отнесенные к ведению государства полномочия в области охраны атмосферного воздуха.

Статья 7. Полномочия органов местного

самоуправления в области охраны атмосферного воздуха

Органы  местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха в порядке, установленном законодательством государства.

Статья 8. Специально уполномоченный государственный

орган исполнительной власти в области охраны

атмосферного воздуха

Специально  уполномоченный государственный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в установленном порядке осуществляет деятельность в области охраны атмосферного воздуха совместно с другими государственными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов права.

Глава 3. Организация деятельности в

области охраны атмосферного воздуха

Статья 9. Программы охраны атмосферного

воздуха и мероприятия по его охране

1.  Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также вредного физического воздействия на атмосферный воздух, разрабатывают и осуществляют согласованные с территориальными органами специально уполномоченного государственного органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха мероприятия по его охране.

2.  С учетом мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ, данных мониторинга атмосферного воздуха, результатов контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ, результатов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, его территориальные органы разрабатывают соответствующие государственные целевые программы, программы субъектов права и местные программы охраны атмосферного воздуха.

Мероприятия  по охране атмосферного воздуха не должны приводить к загрязнению других объектов окружающей природной среды.

3.  Проекты программ охраны атмосферного воздуха могут выноситься на обсуждение граждан и общественных объединений в целях учета их предложений при планировании и осуществлении мероприятий по улучшению качества атмосферного воздуха.

Статья 10. Финансирование программ охраны

атмосферного воздуха и мероприятий по его охране

Финансирование  программ охраны атмосферного воздуха и мероприятий по его охране осуществляется в соответствии с законодательством государства.

Статья 11. Нормирование качества атмосферного воздуха и

вредных физических воздействий на атмосферный воздух

1.  В целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

2.  Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном правительством государства.

Полная версия документа ниже.