УТВЕРЖДЕНЫ

Министерство природных ресурсов РФ,

Госкомэкологии РФ

26 февраля 1999 года

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

по разработке нормативов предельно допустимых

вредных воздействий на поверхностные водные объекты

Введение

Методические  указания по разработке нормативов предельно допустимых вредных воздействий на поверхностные водные объекты разработаны во исполнение статьи 109 Водного кодекса Российской Федерации, Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", постановления Правительства Российской Федерации "О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты" от 19 декабря 1996 года N 1504.

Разработка  нормативов предельно допустимых воздействий хозяйственной и иной деятельности на поверхностные водные объекты направлена на предотвращение их загрязнения, засорения и истощения, охрану здоровья населения, а также ликвидацию последствий вредных воздействий на водный объект и его экосистему.

1. Нормативные ссылки

В  настоящем документе использованы положения следующих законодательных и нормативных документов:

Водный  кодекс Российской Федерации от 16.11.95 N 167-ФЗ.

Закон  РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19.12.91 N 2061-1.

Закон  РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19.04.91.

Федеральный  закон РФ "О животном мире" от 24.04.95 N 52-ФЗ.

Федеральный  закон РФ "Об особо охраняемых территориях" 14.03.95 N 33-ФЗ.

Закон  Российской Федерации "О недрах" от 21.02.92 N 2395-1 (в ред. от 03.03.95).

Федеральный  закон РФ "Об экологической экспертизе" от 23.11.95 N 174-ФЗ.

Федеральный  закон РФ "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.97 N 117-ФЗ.

Федеральный  закон РФ "О плате за пользование водными объектами" от 06.05.98 N 71-ФЗ.

Основные  положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития от 04.02.94 N 236.

Концепция  перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.04.96 N 440.

Конвенция  об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Закл. в г.Эспо 25.02.91.

Постановление  Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов" от 03.08.92 N 545.

Постановление  Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации" от 23.12.93 N 1362.

Постановление  Правительства Российской Федерации "Об обеспечении безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений" от 23.04.96 N 519.

Постановление  Правительства Российской Федерации "О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации" от 23.11.96 N 1403.

Постановление  Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" от 23.11.96 N 1404.

Постановление  Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о ведении государственного мониторинга водных объектов" от 14.03.97 N 307.

Постановление  Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии" от 03.04.97 N 383.

Постановление  Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов" от 16.06.97 N 716.

Постановление  Правительства Российской Федерации "О порядке эксплуатации водохранилищ" от 20.06.97 N 762.

Постановление  Правительства Российской Федерации "О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды" от 30.12.98 N 1594.

Правила  охраны поверхностных вод. Утв. Госкомприроды СССР 21.08.91.

Положение  об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в водоемах CCCP. Утв. Постановлением Совмина СССР 15.09.58 N 1045 с последующими изменениями и дополнениями (СП СССР, 1958, N 16, ст.127; 1965, N 24, ст.205; 1970, N 1, ст.3; 1974, N 22, ст.133; 1978, N 27, ст.166; 1979, N 17, ст.114; 1981, Отд.1, ст.177; 1987, N 40, ст.127).

Положение  об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации. Утв. Минприроды России 18.07.94.

Положение  о ведении государственного водного кадастра. Утв. МПР России и Росгидрометом 02.03.98.

ГОСТ  12.1.007-76 ССБТ. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности.

ГОСТ  17.0.0.01-76. Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов.

ГОСТ  17.1.3.01-76. Охрана природы. Гидросфера. Правила охраны водных объектов при лесосплаве.

ГОСТ  17.1.2.04-77. Охрана природы. Гидросфера. Показатели состояния и правила таксации рыбохозяйственных водных объектов.

ГОСТ  17.1.1.02-77. Охрана природы. Гидросфера. Классификация водных объектов.

ГОСТ  17.1.1.01-77. [CT СЭВ 3544-82]. Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения.

ГОСТ  17.1.5.02-80. Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов.

ГОСТ  17.1.3.07-82. Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля качества воды водоемов и водотоков.

ГОСТ  17.1.3.10-82. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения нефтью и нефтепродуктами при транспортировании по трубопроводу.

ГОСТ  27065-86. Качество воды. Термины и определения.

ГОСТ  17.1.1.03-86. Охрана природы. Гидросфера. Классификация водопользования. Взамен ГОСТ 17.1.1.03-78.

ГОСТ  17.1.3.13-86. [CT СЭВ 4468-84]. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения.

СанПиН  N 4630-88. Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения. Утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора СССР от 04.07.88 N 4630-88. (С дополнениями N 1-5).

СанПиН  2.1.4.027-95. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения. Утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 10.04.95 N 7.

СанПиН  2.1.4.559-96. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 24.10.96 N 26.

2. Термины и определения

В  настоящем документе используются следующие термины и определения:

Ассимилирующая  способность водного объекта - способность водного объекта принимать определенную массу веществ в единицу времени без нарушения норм качества воды в контролируемом створе или пункте водопользования (ГОСТ 17.1.1.01-77).

Вредное  воздействие - воздействие хозяйственной и иной деятельности на водный объект, в результате которого происходят нарушения устойчивого состояния экосистемы, ее естественного развития и ухудшение условий использования водного объекта или его части (участка).

Норматив  предельно допустимого вредного воздействия на водный объект (норматив ПДВВ) - утвержденный в установленном порядке показатель предельно допустимого воздействия хозяйственной и иной деятельности на водный объект, несоблюдение которого может привести к нарушению естественного состояния экосистемы водного объекта или его части (участка).

Предельно  допустимая концентрация веществ в воде - концентрация вещества в воде, выше которой вода непригодна для одного или нескольких видов водопользования (ГОСТ 27065-86).

Предельно  допустимая величина антропогенной нагрузки на водный объект - определяется мерой антропогенного воздействия (с учетом действия природных факторов) на водный объект, при превышении которой происходят нарушения устойчивого состояния экосистемы, ее естественного развития и ухудшение условий использования водного объекта или его части (участка).

Предельно  допустимое вредное воздействие на водный объект (в тексте настоящего документа - предельно допустимое воздействие хозяйственной и иной деятельности на водный объект) - предельный уровень воздействия хозяйственной и иной деятельности на водный объект, при котором сохраняется естественная структура и нормальное функционирование экосистемы и не причиняется вред здоровью населения.

3. Общие положения

3.1  Методические указания по разработке нормативов предельно допустимых вредных воздействий на поверхностные водные объекты (далее именуются - Методические указания) предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации (МПР России), Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкология России), Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству (Госкомрыболовство России), Федеральной службой Российской Федерации по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Министерством здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) и их территориальными органами, Министерством науки и технологий Российской Федерации (Миннауки России), Российской академией наук (РАН) и их подведомственными организациями, водопользователями, а также производственными организациями, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации права на проведение работ, связанных с разработкой нормативов.

3.2  Методические указания определяют общие принципы разработки нормативов предельно допустимых воздействий хозяйственной и иной деятельности на поверхностные водные объекты.

3.3  Нормативы ПДВВ устанавливаются исходя из:

предельно  допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта;

предельно  допустимой массы вредных веществ, которая может поступить в водный объект и на его водосборную площадь.

3.4  Нормативы ПДВВ используются для регламентации каждого вида воздействия хозяйственной и иной деятельности на водный объект, исходя из его целевого назначения.

3.5  Нормативы ПДВВ используются при решении вопросов, связанных с:

разработкой  водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов;

лицензированием  в области использования и охраны водных объектов, установлением лимитов водопотребления и водоотведения;

определением  экологических попусков и объемов безвозвратного изъятия поверхностных вод;

установлением  и корректировкой величин предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты для субъектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на водных объектах;

осуществлением  государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;

разработкой  бассейновых соглашений;

оценкой  воздействия на окружающую среду (ОВОС) при разработке предпроектной и проектной документации;

размещением,  проектированием, строительством и реконструкцией хозяйственных и иных объектов, оказывающих влияние на состояние водных объектов;

решением  других вопросов в области использования и охраны водных объектов.

3.6  Методические указания устанавливают общие требования к:

процедуре  разработки и утверждения нормативов ПДВВ;

составу  материалов, используемых при разработке нормативов ПДВВ (о состоянии водного объекта, видах хозяйственной и иной деятельности и предельно допустимых воздействиях на него);

методикам  установления предельно допустимой величины антропогенной нагрузки на водные объекты;

форме  документа для представления на согласование и утверждение разработанных нормативов ПДВВ.

3.7  Виды хозяйственной и иной деятельности, показатели антропогенной нагрузки и возможные негативные последствия для водных объектов представлены в приложении А.

4. Процедура разработки и утверждения нормативов ПДВВ

4.1  Разработка нормативов ПДВВ ведется по бассейну водного объекта или его участку.

4.2  В первую очередь разрабатываются нормативы для водных объектов, расположенных на территориях, подверженных длительному и интенсивному воздействию хозяйственной и иной деятельности и/или имеющих особую ценность.

4.3  Нормативы ПДВВ, как правило, разрабатываются по результатам завершенных, специально проведенных научных исследований, изыскательских и проектных работ.

В  отдельных случаях, при отсутствии достаточного объема научно-обоснованной информации, при установлении нормативов допускается использование экспертных оценок.

4.3.1  Процедура разработки нормативов ПДВВ включает:

сбор  и анализ имеющейся информации о целевом использовании водного объекта, хозяйственной и иной деятельности в его бассейне;

оценку  современного состояния водного объекта с учетом гигиенических, рыбохозяйственных и экологических требований;

характеристику  источников воздействия на водный объект.

4.3.2  При этом следует учитывать:

природные  особенности территории, на которой расположен водный объект;

экологическую  и санитарную обстановку в бассейне водного объекта;

устойчивость  водных экосистем к антропогенным воздействиям и способность их к восстановлению;

категорию  целевого использования водного объекта (хозяйственно-питьевого, коммунально-бытового и рыбохозяйственного).

4.4  Разработку нормативов ПДВВ осуществляет МПР России, его территориальные органы и органы исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации с участием Росгидромета и его территориальных органов, Миннауки России, РАН и их подведомственных организаций, или по заказу МПР России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - научные, проектные и иные организации.

4.5  Разработанные нормативы ПДВВ вместе с обосновывающими материалами - пояснительной запиской и приложениями к ней (см. приложение Г) представляются на согласование Госкомрыболовству России либо его территориальным органам, Минздраву России либо его территориальным центрам санитарно-эпидемиологического надзора, после чего направляются на государственную экологическую экспертизу и согласование в Госкомэкологию России.

4.6  Согласованные нормативы ПДВВ с положительным заключением государственной экологической экспертизы утверждаются МПР России либо его территориальными органами и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В  случае изменения экологической обстановки в бассейне водного объекта или получения новых данных о состоянии водного объекта установленные нормативы могут быть пересмотрены.

4.7  При разработке нормативов ПДВВ рекомендуется использовать нормативные документы, справочные и другие материалы, указанные в приложениях Б, В.

5. Состав материалов, используемых при разработке

нормативов ПДВВ

5.1  В составе материалов, характеризующих хозяйственную и иную деятельность на водном объекте и его водосборной площади, должны быть учтены следующие виды целевого использования водного объекта:

хозяйственно-питьевое  и коммунально-бытовое водопользование,

промышленность  и энергетика,

сельское  и лесное хозяйство,

гидроэнергетика,

рыбное  хозяйство,

охотничье  хозяйство,

транспорт  и лесосплав,

рекреация,

сброс  сточных и дренажных вод,

добыча  полезных ископаемых,

строительные  и иные работы.

5.2  В состав материалов должна входить информация об основных видах воздействий хозяйственной и иной деятельности (привносе или изъятии массы вещества и/или количества энергии, приходящихся на единицу площади или объема водного объекта в единицу времени; изменениях водного режима и др. характеристик), а также различных факторах влияния окружающей природной среды на водный объект.

5.2.1  Привнос в водный объект (путем сброса или с диффузным стоком, выброса или с атмосферным переносом, разгрузки подземных вод в поверхностные водные объекты и др.):

химических  веществ и/или их смесей;

биологических  веществ;

радиоактивных  веществ и излучений;

взвешенных  минеральных веществ;

воды;

тепла;

шума  и вибраций;

электромагнитных  излучений;

растений,  животных, микроорганизмов, не свойственных данной водной экосистеме.

5.2.2  Изъятие из водного объекта:

водных  ресурсов;

биологических  ресурсов;

полезных  ископаемых, торфа и сапропеля;

участков  водного объекта, в том числе включающих места обитания водных организмов.

5.2.3  Изменения водного режима, гидродинамических и морфометрических характеристик водного объекта.

5.3  При определении предельно допустимых антропогенных воздействий на водный объект учитываются:

источники  воздействия (включая техногенные аварии и катастрофы, стихийные бедствия);

локализация  воздействия (точечное, рассредоточенное, площадное, линейное);

уровень  воздействия;

продолжительность  воздействия;

периодичность  воздействия (постоянное, эпизодическое).

5.4  В состав материалов должны входить данные:

о  состоянии водного объекта, параметры и показатели которого принимаются в качестве начальных и граничных при расчете нормативов;

о  последствиях воздействий на водный объект, которые определяются на основании абиотических и биотических характеристик состояния водной экосистемы.

5.4.1  К абиотическим характеристикам относятся:

гидрологические  (уровень, расход воды и др.);

морфометрические  (глубина, ширина, длина, объем и др.);

физические  (прозрачность, цветность воды, температура и др.);

химические  (класс вод, уровень загрязненности вод по различным классификациям, в том числе с использованием гигиенических и рыбохозяйственных показателей; степень токсичности воды и донных отложений; уровень накопления загрязняющих химических веществ в тканях гидробионтов, донных отложениях и др.);

радиационные  (уровень содержания радионуклидов в воде, тканях гидробионтов, донных отложениях).

5.4.2  К биотическим характеристикам относятся:

микробиологические  (общее количество бактерий, количество сапрофитных бактерий, патогенной микрофлоры, кишечной палочки и др.; показатель вирусного загрязнения/коли-фаг);

гидробиологические  (видовое разнообразие, численность, биомасса, продукция, уровень воспроизводства сообществ планктонных и донных организмов, рыбного населения, водных млекопитающих, запасы промысловых объектов, состав и численность особо охраняемых видов водных растений и животных и др.);

паразитологические  (состав и количество гельминтов, актиномицетов, патогенных простейших).

5.5  В состав материалов должны быть включены данные, используемые для расчета предельно допустимой величины антропогенной нагрузки на водный объект (см. приложение А).

5.6  Источниками исходной информации могут быть:

материалы  специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и их территориальных органов;

опубликованные  и фондовые материалы научных организаций и ведомств;

данные  статистической отчетности и мониторинга;

данные  проводимых ранее инженерных изысканий и полевых обследований;

расчеты  и модели прогнозов;

данные  справочной литературы и т.д.

6. Требования к методикам установления предельно

допустимой величины антропогенной нагрузки

на водные объекты

6.1  Нормативы ПДВВ устанавливаются исходя из предельно допустимой величины антропогенной нагрузки на водные объекты.

6.2  При определении предельно допустимой величины антропогенной нагрузки:

используются  действующие методики по оценке хозяйственной и иной деятельности, расчету величины антропогенной нагрузки на водные объекты, утвержденные в установленном порядке,

при  необходимости разрабатываются новые методики, в которых должны быть изложены методы и способы расчетов, измерений, определений предельно допустимой величины антропогенной нагрузки на водные объекты с учетом требований настоящего документа.

6.3  При разработке методик следует:

6.3.1  Учитывать:

природные  и климатические условия в бассейне водного объекта;

целевое  использование водного объекта;

характеристики  водного объекта (морфо- и гидрометрические показатели, тип питания, наличие стратификации, уровень минерализации, трофности, показатели сапробности, токсобности и др.);

экологическое  состояние водного объекта (ассимилирующая способность, наличие специфических загрязняющих веществ и др.);

санитарно-гигиенические  и рыбохозяйственные нормативы и экологические критерии оценки состояния водного объекта;

наличие  заповедных и особо охраняемых территорий в бассейне водного объекта;

наличие  редких, эндемичных и занесенных в Красную книгу видов растений и животных;

6.3.2  Проводить оценку:

соответствия  качества вод гигиеническим и рыбохозяйственным требованиям;

влияния  последствий вредных воздействий на здоровье населения и условия хозяйственно-питьевого и коммунально-бытового пользования водными объектами;

реакции  водных организмов на антропогенные воздействия, которая может выражаться в уменьшении числа видов; исчезновении организмов, способных существовать лишь в строго определенных условиях; снижении продукционного потенциала сообществ водных организмов; резком повышении численности отдельных видов водных животных и растений; ухудшении пищевых и товарных качеств рыб и др.

6.3.3  Использовать:

материалы  Государственной службы наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды;

материалы  изысканий проектных организаций;

результаты  научных исследований;

системы  классификации вод по уровню содержания загрязняющих веществ, оценке уровня токсичности вод, отклику биоты на воздействие.

6.3.4  Применять:

экспериментальные  методы;

методы  статистической обработки данных;

методы  математического (имитационного, оптимизационного) моделирования и др.

6.4  При определении предельно допустимой массы загрязняющих веществ должен быть рассчитан баланс поступления загрязняющих и других веществ от всех источников с учетом их миграции, трансформации, биоаккумуляции, а также ассимилирующей способности водного объекта и его водосборной площади.

6.5  При разработке методик должны учитываться требования Правил охраны поверхностных вод, Санитарных правил и норм, рыбохозяйственные требования, требования других нормативных документов согласно приложению Б, а также рекомендуется использовать справочную и научную литературу (приложение В).

6.6  Разработанные методики подлежат рассмотрению, согласованию и утверждению в установленном порядке.

Первый заместитель Министра

природных ресурсов

Российской Федерации

Н.Н.Михеев

Первый заместитель Председателя

Государственного Комитета

Российской Федерации

по охране окружающей среды

А.Ф.Порядин

Приложение А

(справочное)

Виды хозяйственной и иной деятельности,

показатели антропогенной нагрузки и возможные

негативные последствия для водных объектов

Примечания:

*  Показатели антропогенной нагрузки на основании которых устанавливаются нормативы ПДВВ на водный объект, даны в соответствии с п.п 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 настоящего документа. Их перечень может быть сокращен или дополнен в зависимости от конкретных природных особенностей и хозяйственной деятельности на данном водном объекте.

**  В таблице используются следующие обозначения возможных последствий вредных воздействий на водные объекты:

а  - изменение объема стока, гидрологического режима и гидродинамических характеристик;

б  - разрушение берегов и пойм;

в  - изменение термического и ледового режима;

г  - загрязнение водных объектов, выраженное в кратностях превышения (ПДК) гигиенических и рыбохозяйственных нормативов;

д  - засорение водных объектов;

е  - изменение гидрофизических характеристик водосбора;

ж  - загрязнение поверхностного стока с водосбора;

з  - изменение режима и загрязнение подземных вод, гидравлически связанных с поверхностным водным объектом;

и  - нарушение условий обитания и естественного воспроизводства рыб и других промысловых водных организмов, изменение видового состава ихтиофауны, путей миграции рыб, потеря нерестилищ и мест нагула, заболевание и гибель рыб;

к  - нарушение естественного воспроизводства ценных видов животных вследствие их перелова или отстрела;

л  - изменение видового состава вследствие привноса водных организмов, не свойственных данной водной экосистеме;

м  - увеличение патогенной микрофлоры, числа микроорганизмов, возбудителей инфекционных и паразитарных заболеваний;

н  - ухудшение здоровья населения и условий использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Степень  и характер изменения состояния водного объекта определяются по установленным показателям, которые выражаются в массе вещества, количестве энергии, выраженных в абсолютных и относительных величинах (концентрациях, градусах, коэффициентах, баллах и др.).

Полная версия документа ниже.