-
Принят
на девятом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 9-14
от 8 июня 1997 года)
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О животном мире
Животный мир является неотъемлемым компонентом окружающей среды и биологического разнообразия Земли, возобновляемым, охраняемым природным ресурсом, требующим рационального использования.
Настоящий Закон закрепляет единый порядок правового регулирования в области охраны и использования животного мира для удовлетворения экологических, экономических, эстетических и иных потребностей человека с учетом интересов нынешнего и будущих поколений.
Глава 1
Общие положения
Статья 1
Основные термины и определения
В настоящем Законе применяются следующие основные термины и определения:
животный мир - дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, а также моллюски, насекомые и другие), обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере и почве, постоянно или временно населяющие территорию государства;
объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное) или популяция организмов животного происхождения;
среда обитания животного мира - природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы;
устойчивое использование объектов животного мира - использование объектов животного мира способами, не приводящими в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и тем самым сохраняющими его способность к воспроизводству и удовлетворению потребностей нынешнего и будущих поколений людей.
Статья 2
Задача законодательства государства в области охраны и
использования животного мира
Задачей законодательства государства в области охраны и использования животного мира является регулирование отношений в области охраны и рационального использования животного мира в целях обеспечения условий его существования, сохранения видового разнообразия и целостности естественных сообществ живых организмов.
Статья 3
Законодательство государства в области охраны и
использования животного мира
Отношения в области охраны и рационального использования животного мира регулируются настоящим Законом, иным законодательством государства.
Отношения в области охраны и рационального использования сельскохозяйственных и других домашних животных, а также диких животных, содержащихся в неволе и используемых в хозяйственных, научных, культурно-просветительных и иных целях, регулируются соответствующим законодательством государства.
Статья 4
Собственность на животный мир и объекты
животного мира в государстве
Животный мир является собственностью государства. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном законодательством государства порядке, могут находиться в частной, государственной коллективной собственности.
Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются настоящим Законом, иным законодательством государства.
Статья 5
Субъекты отношений в области охраны и
использования животного мира
Субъектами отношений в области охраны и использования животного мира могут быть юридические и физические лица, в том числе и иностранные, а также иностранные государства, международные организации.
Статья 6
Права и обязанности граждан и общественных объединений
в области охраны животного мира и среды его обитания
Граждане и общественные объединения имеют право:
- содействовать реализации соответствующих государственных программ;
- проводить общественную экологическую экспертизу;
- осуществлять общественный контроль;
- проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания;
- получать достоверную информацию в области охраны животного мира;
- предъявлять в суде иски о возмещении вреда, причиненного нарушением прав граждан в области охраны и использования животного мира;
- получать возмещение вреда, причиненного дикими копытными животными сельскохозяйственным посевам и имуществу граждан.
-
Граждане и общественные объединения обязаны соблюдать законодательство государства в области охраны и использования животного мира.
Законодательством государства могут быть определены и иные права граждан и общественных объединений по охране и рациональному использованию животного мира.
Глава 2
Государственное управление в области охраны и
использования животного мира
Статья 7
Основные принципы государственного управления в
области охраны и устойчивого использования
животного мира
Основными принципами государственного управления в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются:
- осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с принципами гуманности;
- недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира с деятельностью по использованию объектов животного мира;
- отделение права пользования животным миром от права пользования землей, лесами и другими природными ресурсами;
- платность пользования животным миром;
- приоритет принципов международного права в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания.
-
Статья 8
Государственное управление в области охраны и
использования животного мира
Высший законодательный орган власти определяет государственную политику в области охраны и использования животного мира и осуществляет контроль за исполнением принимаемых им законов и постановлений.
Государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют президент, правительство, местные органы власти, исполнительные и распорядительные органы, а также специально уполномоченный государственный орган по природным ресурсам и охране окружающей среды и другие специально уполномоченные государственные органы в области охраны и использования животного мира в пределах своей компетенции в соответствии с положениями об этих органах.
Статья 9
Компетенция местных органов власти, исполнительных и
распорядительных органов в области охраны и использования
животного мира
Местные органы власти, исполнительные и распорядительные органы в области охраны и использования животного мира:
- разрабатывают и утверждают программы в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания для подведомственных территорий;
- создают согласно технико-экономическим и экологическим обоснованиям биологические заказники местного значения;
- устанавливают границы охотничьих и рыболовных угодий и заключают договоры об их аренде, согласуют лимиты на пользование животным миром;
- организуют взимание платежей за пользование животным миром, за аренду охотничьих и рыболовных угодий на основании договоров об аренде;
- устанавливают и взимают местные налоги и сборы за отдельные виды пользования животным миром.
-
Местные органы власти в пределах своей компетенции решают вопросы распоряжения объектами животного мира, находящимися в их ведении. Распоряжение объектами животного мира местные органы власти осуществляют путем предоставления их в пользование субъектам хозяйствования в порядке, установленном законодательством государства.
Местные органы власти, исполнительные и распорядительные органы могут решать другие вопросы в области охраны и использования животного мира в соответствии с законодательством государства.
Статья 10
Компетенция специально уполномоченного государственного органа по
природным ресурсам и охране окружающей среды в области охраны и
использования животного мира
Специально уполномоченный государственный орган по природным ресурсам и охране окружающей среды в области охраны и использования животного мира:
- осуществляет комплексное управление, разработку единой научно-технической политики в области охраны и использования животного мира, координацию деятельности в этой области министерств и ведомств, органов местного управления и самоуправления, юридических лиц независимо от форм собственности;
- осуществляет государственный контроль за охраной и использованием животного мира, ведением охотничьего и рыбного хозяйства, а также сохранением и восстановлением среды обитания объектов животного мира;
- проводит государственную экологическую экспертизу;
- разрабатывает предложения по совершенствованию экономического механизма пользования животным миром, экологических нормативов, правил и стандартов охраны и использования животного мира;
- организует учет и оценку ресурсов животного мира, формирует республиканский банк данных о состоянии животного мира, ведет совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и академией наук государственный кадастр и мониторинг животного мира; ведет Красную книгу;
- в установленном порядке и в соответствии с законодательством выдает и аннулирует специальные разрешения (лицензии) субъектам хозяйствования на пользование животным миром, а также на ввоз и вывоз животных, их частей и производных (дериватов);
- организует и осуществляет контроль за выполнением обязательств, вытекающих из заключенных государством международных конвенций и соглашений по вопросам охраны и использования животного мира субъектами хозяйствования и гражданами;
- осуществляет международное сотрудничество в пределах своих полномочий, изучение, обобщение и распространение опыта зарубежных стран в области охраны и использования животного мира;
- утверждает лимиты изъятия объектов животного мира на основании результатов научно-практических исследований;
- обеспечивает население информацией о состоянии животного мира;
- обеспечивает меры санитарно-эпидемиологической безопасности при осуществлении мероприятий по охране и использованию животного мира.
-
Специально уполномоченный государственный орган по природным ресурсам и охране окружающей среды может осуществлять другие функции в области охраны и использования животного мира в соответствии с законодательством.
Статья 11
Компетенция специально уполномоченного государственного
органа по лесному хозяйству в области охраны и использования
животного мира
Специально уполномоченный государственный орган по лесному хозяйству в области охраны и использования животного мира:
- участвует в разработке и реализации программ, схем, проектов охраны и восстановления среды обитания объектов животного мира;
- обеспечивает охрану животных, относящихся к объектам охоты, в лесах, находящихся в его ведении; организует комплексное ведение лесного и охотничьего хозяйств и управляет ими;
- выдает государственные удостоверения на право охоты;
- совместно со специально уполномоченным государственным органом по природным ресурсам и охране окружающей среды утверждает правила пользования животными, относящимися к объектам охоты;
- осуществляет учет объектов животного мира, ведение государственного кадастра животного мира;
- обеспечивает соблюдение мер санитарно-эпидемиологической безопасности при осуществлении мероприятий по охране и использованию животного мира.
-
Специально уполномоченный государственный орган по лесному хозяйству может осуществлять другие функции в области охраны и использования животного мира в соответствии с законодательством государства.
Статья 12
Государственная экологическая экспертиза
Проекты строительства предприятий, сооружений и других объектов, эксплуатация которых может оказать воздействие на состояние животного мира или среду его обитания, подлежат государственной экологической экспертизе.
Государственной экологической экспертизе подлежат материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведение работ по их использованию (в том числе проекты устройства охотничьих и рыболовных угодий), акклиматизации и гибридизации.
Государственная экологическая экспертиза в области охраны и использования объектов животного мира осуществляется специально уполномоченным государственным органом по природным ресурсам и охране окружающей среды.
Статья 13
Государственный учет животных и учет объемов их использования,
государственный кадастр животного мира
Для обеспечения охраны и организации рационального использования животного мира проводится государственный учет животных и учет объемов их использования, ведется государственный кадастр животного мира, содержащий совокупность сведений о географическом распространении видов (групп видов) животных, об их численности, характеристику необходимых им угодий, характеристику современного хозяйственного использования животных и другие необходимые данные.
Статья 14
Порядок государственного учета животных и учета объемов
их использования, ведения государственного кадастра
животного мира
Государственный учет животных и учет объемов их использования, ведение государственного кадастра животного мира осуществляются за счет средств государственного и местных бюджетов по единым системам.
Правила государственного учета животных и учета объемов их использования, ведение государственного кадастра животного мира, составление перечня видов (групп видов) животных, подлежащих государственному учету и включению в государственный кадастр, а также порядок предоставления данных учета и ведения кадастра устанавливаются специально уполномоченным государственным органом по природным ресурсам и охране окружающей среды по согласованию с заинтересованными государственными органами.
Пользователи животного мира обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и предоставлять полученные данные в специально уполномоченный государственный орган по природным ресурсам и охране окружающей среды.
Порядок ведения государственного кадастра животного мира утверждается правительством государства.
Статья 15
Мониторинг животного мира
Мониторинг животного мира - государственная система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания.
Мониторинг животного мира проводится по единой государственной системе в целях своевременного выявления, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия и обеспечения научно обоснованного использования объектов животного мира.
Ведение мониторинга животного мира осуществляется за счет средств государственного и местных бюджетов.
Порядок ведения мониторинга животного мира утверждается правительством государства.
Глава 3
Охрана животного мира
Статья 16
Основные требования по охране и использованию
животного мира и обеспечение их выполнения
При планировании и осуществлении мероприятий, которые могут воздействовать на среду обитания животных и состояние животного мира, должно обеспечиваться соблюдение следующих основных требований:
сохранение видового разнообразия и целостности сообществ животных в состоянии естественной свободы;
сохранение среды обитания, условий размножения, путей миграции и мест концентрации животных;
научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство объектов животного мира;
регулирование численности объектов животного мира в целях охраны здоровья населения и предотвращения ущерба физическим и юридическим лицам.
В целях обеспечения основных требований по охране и использованию животного мира в государственных экологических программах предусматриваются специальные мероприятия.
Статья 17
Охрана животного мира
Охрана животного мира осуществляется путем:
- установления правил и норм по охране, рациональному использованию и воспроизводству объектов животного мира;
- установления ограничений и запретов в пользовании животным миром;
- предотвращения самовольного пользования и других нарушений установленных правил пользования животным миром;
- организации охраны среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;
- предотвращения гибели животных при осуществлении производственных процессов и эксплуатации транспортных средств;
- ограничения прав и возложения обязанностей на пользователей объектов животного мира в интересах его охраны;
- создания особо охраняемых природных территорий;
- разведения в неволе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных;
- оказания помощи животным в случае заболеваний, угрозы гибели при стихийных бедствиях и вследствие других причин;
- организации научных исследований, направленных на обоснование мер по охране животного мира;
- пропаганды охраны и сохранения животного мира;
- стимулирования мероприятий по возобновлению и неисчерпаемому использованию животного мира;
- воспитания граждан в духе гуманного и бережного отношения к животному миру;
- проведения других мероприятий и установления иных требований по охране животного мира.
-
Статья 18
Установление ограничений и запретов в
пользовании животным миром
В целях сохранения и воспроизводства животных осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также использование отдельных видов животных могут быть ограничены либо полностью запрещены на определенной территории или на определенные сроки в порядке, установленном специально уполномоченным государственным органом по природным ресурсам и охране окружающей среды по согласованию с местными органами власти, распорядительными и исполнительными органами и другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны и использования животного мира.
Статья 19
Общие требования к деятельности, способной оказать влияние
на состояние животного мира
Всякая деятельность, влияющая на состояние животного мира, среду обитания, условия размножения и пути миграции животных, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
Статья 20
Мероприятия по сохранению среды обитания и
условий размножения животных при размещении,
проектировании и строительстве населенных пунктов,
предприятий, сооружений и других объектов.
При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот заболоченных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по сохранению среды обитания и условий размножения животных, а также обеспечиваться неприкосновенность участков, представляющих особую ценность в качестве среды обитания диких животных.
Статья 21
Сохранение путей миграции диких животных
При размещении, проектировании и строительстве железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередач и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны предусматриваться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции диких животных.
Статья 22
Предотвращение гибели диких животных при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности
Юридические и физические лица обязаны принимать меры по предотвращению гибели диких животных при осуществлении любых видов хозяйственной и иной деятельности.
Статья 23
Охрана животных на особо охраняемых природных территориях
На территории заповедников запрещаются охота, рыболовство, а также другие виды пользования животным миром и иная деятельность, не совместимая с режимом заповедников. В национальных парках, заказниках и на других особо охраняемых природных территориях может быть полностью запрещено или ограничено осуществление отдельных видов пользования животным миром и иной деятельности, не совместимой с режимом этих территорий.
Порядок охраны и осуществления пользования животным миром на особо охраняемых природных территориях устанавливается законодательством государства.
Статья 24
Красная книга
Редкие виды и виды животных, находящиеся под угрозой исчезновения, заносятся в специальный реестр - Красную книгу.
Положение о Красной книге утверждается правительством государства.
Порядок учета и охраны животных, занесенных в Красную книгу, а также учета мест их обитания и передачи под охрану основным землевладельцам и землепользователям, арендаторам охотничьих угодий устанавливается специально уполномоченным государственным органом по природным ресурсам и охране окружающей среды.
Статья 25
Дополнительные меры по сохранению редких видов и
видов животных, находящихся под угрозой исчезновения
В целях сохранения редких видов и видов животных, находящихся под угрозой исчезновения, воспроизводство которых в естественных условиях невозможно, специально уполномоченный государственный орган по природным ресурсам и охране окружающей среды обязан принимать меры по созданию необходимых условий для разведения этих видов животных.
Статья 26
Порядок добычи редких видов и видов животных,
находящихся под угрозой исчезновения
Добыча редких видов и видов животных, находящихся под угрозой исчезновения, для разведения их в специально созданных условиях и последующего расселения, а также в научно-исследовательских и иных целях допускается только по разрешению, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по природным ресурсам и охране окружающей среды.
Статья 27
Зоологические коллекции
Зоологические коллекции - систематизированные собрания живых животных, их чучел, тушек, частей, продуктов, а также птичьих кладок, яиц и гнезд, представляющие научную, культурно-просветительную и историческую ценность.
Статья 28
Создание и пополнение зоологических коллекций
Пользование животным миром с целью создания и пополнения зоологических коллекций путем изъятия животных из природной среды специально для этих целей осуществляется в соответствии с установленными правилами.
Положение о зоологических коллекциях, включающее правила создания, пополнения, хранения, использования и учета зоологических коллекций, правила торговли зоологическими коллекциями, а также правила пересылки и вывоза за границу объектов зоологических коллекций, утверждаются правительством государства.
Статья 29
Государственный учет зоологических коллекций
Зоологические коллекции подлежат государственному учету в специально уполномоченном государственном органе по природным ресурсам и охране окружающей среды.
Юридические и физические лица, являющиеся владельцами таких коллекций, обязаны соблюдать правила хранения, учета и использования коллекций объектов животного мира.
Статья 30
Оказание помощи животным в случаях заболеваний,
угрозы гибели при стихийных бедствиях и
чрезвычайных экологических ситуациях
Юридические и физические лица обязаны оказывать помощь животным в случае заболеваний, возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных экологических ситуаций, создающих угрозу гибели животных.
Добыча животных в районах стихийных бедствий и чрезвычайных экологических ситуаций, а также животных, терпящих бедствие, запрещается.
Статья 31
Переселение, акклиматизация и скрещивание диких животных
Переселение диких животных в новые места обитания, акклиматизация новых для фауны государства видов диких животных, а также мероприятия по скрещиванию диких животных допускаются в научно-исследовательских и хозяйственных целях по разрешению специально уполномоченного государственного органа государства по природным ресурсам и охране окружающей среды по согласованию с другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны и использования животного мира.
Самовольное проведение переселения, акклиматизации и скрещивания диких животных запрещается.
Статья 32
Права должностных лиц специально уполномоченных государственных органов в области охраны и
использования животного мира
Должностные лица специально уполномоченных государственных органов в области охраны и использования животного мира являются представителями государственной власти и имеют право:
- прекращать самовольное пользование животным миром, а также пользование, осуществляемое с нарушением установленных правил, норм, сроков и иных требований охраны и использования животного мира;
- приостанавливать работы, при проведении которых систематически нарушаются правила, нормы, сроки и иные требования охраны и использования животного мира, охраны среды обитания, условий размножения и путей миграции животных, впредь до устранения нарушений;
- давать обязательные к исполнению указания (предписания) об устранении нарушений в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;
- проверять документы на право использования объектов животного мира, останавливать транспортные, плавучие средства и производить досмотр вещей, транспортных средств и судов, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и других предметов;
- в случаях необходимости доставлять лиц, нарушающих законодательство в области охраны и использования животного мира, в органы внутренних дел, местные органы власти;
- изымать у лиц, нарушающих законодательство в области охраны и использования животного мира, орудия добычи животных, транспортные и плавучие средства, устройства и предметы, послужившие орудием правонарушения, незаконно добытую продукцию, а также соответствующие документы;
- вызывать граждан и должностных лиц для дачи письменных объяснений в связи с нарушением ими законодательства в области охраны и использования животного мира;
- составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны и использования животного мира;
- применять в установленном порядке физическую силу, специальные средства, служебных собак и табельное оружие при задержании нарушителей.
-
Должностным лицам специально уполномоченных государственных органов в области охраны и использования животного мира могут предоставляться и другие права в соответствии с законодательством государства.
Должностные лица специально уполномоченных государственных органов в области охраны и использования животного мира во время выполнения служебных обязанностей имеют право на ношение формы установленного образца, а также табельного оружия, в том числе автоматического, и других специальных средств в соответствии с законодательством государства.
Статья 33
Права работников, осуществляющих охрану объектов
животного мира в арендованных охотничьих и
рыболовных угодьях
Работники, осуществляющие охрану объектов животного мира в арендованных охотничьих и рыболовных угодьях, имеют право:
- составлять протоколы о нарушениях правил охоты и рыболовства;
- проверять у лиц, находящихся в охотничьих и рыболовных угодьях, наличие документов на право охоты и рыболовства;
- производить в установленном порядке досмотр вещей и транспортных средств;
- изымать незаконно добытую продукцию охоты и рыболовства и используемые при этом орудия добычи животных;
- носить и применять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством государства, табельное оружие.
-
Статья 34
Права должностных лиц специально уполномоченных
государственных органов в области охраны и
использования животного мира, а также работников,
осуществляющих охрану объектов животного мира в
арендованных охотничьих и рыболовных угодьях, на ношение,
применение и использование табельного оружия
Выданное должностным лицам специально уполномоченных государственных органов в области охраны и использования животного мира, а также работникам, осуществляющим охрану объектов животного мира в арендованных охотничьих и рыболовных угодьях, табельное оружие закрепляется за ними с возложением на них ответственности за сохранность и содержание оружия в надлежащем порядке.
За потерю и порчу оружия, за его небрежное содержание, а также за передачу оружия в пользование посторонним лицам указанные в части первой данной статьи лица несут ответственность в соответствии с законодательством государства.
При исполнении служебных обязанностей указанные в части первой данной статьи лица имеют право на ношение, применение и использование табельного оружия, в том числе автоматического.
Оружие может быть применено в следующих случаях:
- для задержания правонарушителя, оказывающего вооруженное сопротивление;
- для отражения нападения или сопротивления, хотя и невооруженного, но представляющего угрозу для жизни лица, находящегося при исполнении служебных обязанностей по охране охотничьих и рыболовных угодий.
- Оружие запрещается применять по отношению к женщинам и несовершеннолетним, за исключением случаев защиты от вооруженного нападения.
- Лица, указанные в части первой данной статьи, имеют право использовать табельное оружие в следующих случаях:
- для остановки транспортных средств путем их повреждения, если водитель не подчиняется законным требованиям указанных лиц;
- для подачи сигнала тревоги или вызова помощи;
- для обезвреживания дикого животного, угрожающего здоровью и жизни людей.
-
Статья 35
Социально-правовая защита и страхование должностных лиц специально уполномоченных государственных органов в
области охраны и использования животного мира
Социально-правовая защита должностных лиц специально уполномоченных государственных органов в области охраны и использования животного мира устанавливается в соответствии с законодательством государства.
Должностные лица специально уполномоченных государственных органов в области охраны и использования животного мира подлежат обязательному государственному страхованию.
Глава 4
Пользование животным миром
Статья 36
Пользователи животного мира
Пользователями животного мира могут быть юридические и физические лица независимо от форм собственности, в том числе и иностранные, а также иностранные государства и международные организации.
Полная версия документа ниже.